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廣東惠州市環(huán)保局印發(fā)《惠州市臭氧污染防治工作方案》

日前,廣東惠州市環(huán)保局印發(fā)《惠州市臭氧污染防治工作方案》。方案提出,惠州將以重點區(qū)域、重點行業(yè)VOCs污染管控為著力點,通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,嚴格項目準入,加強源頭控制和污染治理,強化監(jiān)督檢查與監(jiān)測評估,強化削減VOCs排放。全文如下:


惠州市臭氧污染防治工作方案
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惠州市位于廣東省東南部,珠江三角洲東側(cè),屬亞熱帶季風性海洋氣候,空氣質(zhì)量2015-2016年連續(xù)2年在全國74個重點城市中排名第3、在珠江三角洲城市群排名第1。但近年來,臭氧污染已成為影響我市空氣質(zhì)量優(yōu)良率的首要污染物,以夏、秋二季臭氧污染尤為突出。為切實做好我市臭氧污染防治工作,持續(xù)改善空氣質(zhì)量,依據(jù)《大氣污染防治行動計劃》、《廣東省大氣污染防治行動方案(2014-2017年)》、《廣東省大氣污染防治強化措施及分工方案》和《廣東省環(huán)境保護廳關于做好臭氧污染防治工作的通知》相關要求,制訂本方案。

一、工作目標

以控制惠州市夏、秋季臭氧污染、改善環(huán)境空氣質(zhì)量為目標,以重點區(qū)域、重點行業(yè)VOCs污染管控為著力點,通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,嚴格項目準入,加強源頭控制和污染治理,強化監(jiān)督檢查與監(jiān)測評估,強化削減VOCs排放。同時,加強宣傳引導和社會監(jiān)督,構建完善的臭氧污染綜合防控體系,改善臭氧污染的形勢,確保全市空氣質(zhì)量得到持續(xù)提升。

二、重點工作

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(一)嚴格VOCs的新、改、擴建審批、驗收。

根據(jù)國家和省、市有關技術要求,項目審批時,對新、改、擴建項目從原輔材料、生產(chǎn)工藝、廢氣治理工藝等方面嚴格審查。環(huán)保審批時應明確規(guī)定低揮發(fā)性原輔料的使用比例,使用高揮發(fā)性原輔料工序必須密閉作業(yè),并配套相應的廢氣凈化設施,且廢氣凈化設施收集率和凈化率均應達到重點行業(yè)整治要點相關要求;項目竣工驗收時,要嚴格核查其使用的低VOCs原輔料是否達到所要求的比例,廢氣凈化設施是否達到要求的收集和凈化效率,否則不予通過驗收。制定VOCs準入等量替代制度,在VOCs總量臺賬建立前,在重點行業(yè)實施“點對點”總量調(diào)劑的方式,明確VOCs排放總量指標的來源,實施“等量替代”或“減量替代”,在VOCs總量臺賬建立后,統(tǒng)籌分配VOCs排放量指標,確保不增加區(qū)域內(nèi)工業(yè)VOCs的總量排放。

責任單位:市環(huán)保局牽頭,各縣(區(qū))政府,大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會具體落實。

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(二)排查清理“散亂污”企業(yè)。

各縣(區(qū))加強涉VOCs“散亂污”企業(yè)清理排查,2017年12月底前制定“小散亂污”專項整治方案,建立轄區(qū)內(nèi)“散亂污”大氣污染排放企業(yè)清單,明確整治措施和整治時限,嚴格依法實施“散亂污”企業(yè)關停取締、整合搬遷或限期整治。對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策,工商、環(huán)保、發(fā)展改革、土地、規(guī)劃、稅務、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關審批手續(xù)應辦而未辦理(特別是存在于居民集中區(qū)的企業(yè)、工業(yè)攤點和工業(yè)小作坊),或無污染防治設施、不能穩(wěn)定達標排放、治理無望的工業(yè)企業(yè),按照“兩斷三清”(即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設備)標準,堅決予以關停取締。對于符合產(chǎn)業(yè)政策,但不符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未進駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下且長期污染環(huán)境,經(jīng)過整合可達到管理要求的工業(yè)企業(yè),應實施整合搬遷。對于符合產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,但未安裝污染治理設施、不能對產(chǎn)生的污染物進行有效收集處理、不能穩(wěn)定達標排放、無組織排放嚴重,可通過對污染防治設施進行升級改造實現(xiàn)達標排放的工業(yè)企業(yè),一律責令停產(chǎn),限期整治。

責任單位:市環(huán)保局、工商局牽頭,市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、質(zhì)監(jiān)局配合,各縣(區(qū))政府,大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會具體落實。

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(三)加快推進重點企業(yè)治理。

按照《惠州市固定污染源揮發(fā)性有機物排放重點監(jiān)管企業(yè)綜合整治工作方案》的要求,加快推進重點企業(yè)VOCs排放治理,確保2018年底前完成省控重點企業(yè)“一企一策”治理任務。2018年制定公布市控重點企業(yè)名單,2020年底前完成“一企一策”治理任務。石油煉制及石油化工行業(yè)全面推廣實施泄漏檢測與維修制度(LDAR)。

責任單位:市環(huán)保局牽頭,各縣(區(qū))政府,大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會具體落實。


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(四)鼓勵實施錯峰生產(chǎn)和停產(chǎn)治理。

鼓勵VOCs排放企業(yè)實施錯峰生產(chǎn)。支持表面涂裝、家具、印刷等含VOCs溶劑使用企業(yè)妥善安排年度生產(chǎn)計劃,在臭氧高發(fā)時期(6-9月)實施限產(chǎn)或停產(chǎn)進行生產(chǎn)工藝升級和治理設施改造,減少揮發(fā)性有機物料使用和污染排放。鼓勵煉油石化等VOCs生產(chǎn)企業(yè)預先做好生產(chǎn)和大修計劃,原則上在臭氧高發(fā)時期(6-9月)不安排全廠開停車、裝置整體停工檢維修和儲罐清洗作業(yè),減少非正常工況污染排放。
支持對VOCs廢氣收集裝置不能正常運行、廢氣不能穩(wěn)定達標排放企業(yè)實施停產(chǎn)治理或限產(chǎn)減排,進一步削減工業(yè)VOCs排放??筛鶕?jù)VOCs治理情況及空氣質(zhì)量改善、污染天氣應急應對的需求,制定VOCs排放企業(yè)錯峰生產(chǎn)或停、限產(chǎn)方案,并報省環(huán)保廳備案。

責任單位:市環(huán)保局牽頭,各縣(區(qū))政府,大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會具體落實。

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(五)加強移動源油氣和尾氣排放控制。

完成新一輪油氣回收設施檢查維護。在專項行動實施期間應全面開展加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理設施運行維護情況的監(jiān)督檢查,完成一輪日常維護和老舊設備更換,確保加油站、儲油庫、油罐車油氣回收設施規(guī)范使用、正常運行。行動實施階段,示范區(qū)內(nèi)所有油氣回收治理設施不能正常運行的加油站、儲油庫、油罐車一律暫停使用相關設備,實施整改。

責任單位:市環(huán)保局牽頭,各縣(區(qū))政府,大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會具體落實。

加快推動公交、出租車輛的純電動車替代,在公交車和出租車領域推廣電動或電混新能源汽車,加快柴油車淘汰力度,減少傳統(tǒng)汽車帶來的氮氧化物排放。加大公共交通運力保障,倡導綠色出行。加強機動車排氣檢測機構監(jiān)管,督促機動車排氣檢測機構按工況法檢測要求規(guī)范開展檢測工作,從檢測源頭把好排氣治理關。加大黃標車闖限行違法行為查處,嚴厲查處機動車“冒黑煙”現(xiàn)象,逾期未整改的車輛,不予辦理年度安檢、環(huán)檢手續(xù)。2017年底前基本完成全市黃標車淘汰。

責任單位:市公安局、發(fā)展改革局、環(huán)保局、交通運輸局牽頭,各縣(區(qū))政府,大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會具體落實。

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(六)減少城市面源VOCs排放。

對轄區(qū)汽修企業(yè)、4S店揮發(fā)性有機物治理設施安裝、運行、廢氣排放情況進行專項檢查,禁止露天噴漆作業(yè)。定期對廢氣排放現(xiàn)狀進行監(jiān)測,廢氣排放達到環(huán)保要求的,規(guī)范建立治理設施運行管理制度和管理臺賬;對未安裝有效治理設施或治理設施未正常運行的相關企業(yè),全面禁止噴漆作業(yè),并限期治理整改,直至全面達到環(huán)保要求?;莩菂^(qū)、大亞灣區(qū)、惠陽區(qū)盡快率先全面推廣實施汽修業(yè)噴涂工序水性漆改造。

責任單位:市交通運輸局、環(huán)保局牽頭,各縣(區(qū))政府,大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會具體落實。

加強建筑、道路涂裝作業(yè)環(huán)境監(jiān)管。全面推廣水性建筑涂料,減少建筑涂裝VOCs排放。行動實施階段,應減少市政道路瀝青鋪裝、劃線、欄桿噴涂等使用有機溶劑的施工作業(yè)。在臭氧超標的污染天氣全面暫停市政道路瀝青鋪裝、市政道路劃線、建筑墻體涂刷和鋼結構涂裝作業(yè)。

責任單位:市公安局、公用事業(yè)局牽頭,各縣(區(qū))政府,大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會具體落實。

加強對干洗、露天焚燒、餐飲油煙、露天燒烤,以及商用及家用溶劑產(chǎn)品揮發(fā)性有機物污染等生活面源的控制。嚴格管理干洗行業(yè)的溶劑使用,淘汰落后干洗工藝和設備。全面嚴禁垃圾和秸稈露天焚燒,示范區(qū)城市應對建成區(qū)內(nèi)的露天焚燒、露天燒烤進行拉網(wǎng)式排查,取締所有露天焚燒和露天燒烤行為。加對已經(jīng)完成油煙治理的機關、企事業(yè)單位食堂、餐飲服務經(jīng)營場所的監(jiān)督檢查,確保設施維護良好、運行正常,對未完成油煙治理的單位加大督辦力度。

責任單位:市城管執(zhí)法局、環(huán)保局牽頭,各縣(區(qū))政府,大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會具體落實。


三、保障措施



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(一)加強組織保障。


加強政府的組織協(xié)調(diào),深化部門溝通合作,落實監(jiān)管和行業(yè)指導責任。環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、工商、質(zhì)檢、城管、公安、交通、公用事業(yè)等部門要各負其責,通力合作,確保各項大氣污染防控措施順利實施、落實到位、取得實效。


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(二)強化督導檢查。


加快“散亂污”企業(yè)取締查處工作進展,加強執(zhí)法檢查。專項行動實施階段,通過強化督查,加大對各項行動措施落實情況的督導檢查力度,確保管控到位。加強對縣區(qū)各級黨委、政府履行大氣污染防治責任的督察巡視,定期調(diào)度進展情況,全面掌握工作進度,實行跟蹤問效,嚴格落實監(jiān)管責任,并將督導檢查情況向市政府進行通報。

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(三)強化機理研究。


積極開展臭氧形成機理及控制對策研究項目,2017年底前基本完成揮發(fā)性有機物(VOCs)排放源清單調(diào)查,建立全市污染源清單,2018年底前完成整體項目研究,剖析我市臭氧形成機理,提出針對性強的控制策略,為我市開展臭氧污染防控提供科學決策依據(jù)。

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(四)注重宣傳引導。

采取電視報紙、新媒體宣傳等多種形式,廣泛宣傳臭氧污染相關知識。加強各項工作進展、治理成效的宣傳報道和環(huán)境違法行為的曝光,發(fā)揮好輿論監(jiān)督和警示作用,增強社會公眾的知情權、監(jiān)督權和參與度,推動臭氧污染防控和大氣環(huán)境治理水平的不斷提升。




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