督察，正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新常態(tài)。

國(guó)家環(huán)保督察辦28日通報(bào)中央環(huán)保督察“回頭看”最新進(jìn)展。截至6月25日，第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”6個(gè)督察組基本完成第二階段下沉督察任務(wù)。6個(gè)督察組于2018年5月30日至6月7日陸續(xù)對(duì)河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10省（區(qū)）實(shí)施督察進(jìn)駐。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作2018年政府工作報(bào)告時(shí)就指出，開展國(guó)務(wù)院大督查和專項(xiàng)督查，對(duì)積極作為、成效突出的給予表彰和政策激勵(lì)，對(duì)不作為的嚴(yán)肅問責(zé)。

近年來，為推動(dòng)各項(xiàng)改革政策落實(shí)，中央成立了多個(gè)督察組。督察組所到之處，動(dòng)真格、辦實(shí)事，這讓不少不作為的地方政府得以整改。

北京師范大學(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)唐任伍在接受中新社國(guó)是直通車記者采訪時(shí)就表示，未來督察會(huì)越來越成為常態(tài)化，不僅是環(huán)保、國(guó)土、安全，甚至教育都有必要常態(tài)化督察，但不能花架子、走過場(chǎng)，如果貓捉不住耗子，甚至被耗子戲耍，這種督察就是勞民傷財(cái)。

國(guó)是直通車 侯雨彤 制圖

為何督察？

地方政府聽到督察組或許很“頭疼”。因?yàn)橹醒肱沙龅亩讲旖M每到地方，一定是直擊痛點(diǎn)，對(duì)落實(shí)政策不到位、地方政府不作為，以及地方違法亂紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)厲督促，檢察，根治隱患。

唐任伍表示，督察是一種提升政府效率和公信力的有效方式，它在一定程度上保證黨和政府的方針政策得到有效落實(shí)和執(zhí)行，保證政策出了中南海不變味、不走樣和能及時(shí)矯正。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱曾在接受國(guó)是直通車記者采訪時(shí)也表示，項(xiàng)目落實(shí)需要大量的配套設(shè)施，所以過去地方政府愿意做項(xiàng)目，但是由于近年來反腐倡廉，地方政府灰色收入減少，不愿意接手項(xiàng)目建設(shè)，形成消極氛圍。所以，對(duì)重大投資項(xiàng)目的督察很有必要，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

那么，如今到底地方要接受哪些中央層面的督察？除了在新聞報(bào)道中常見的中央環(huán)保督察，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前地方要接受來自中央層面的督察還有國(guó)家海洋督察組、國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)、稅收?qǐng)?zhí)法大督察等。

督察組到地方后發(fā)現(xiàn)問題之后呢？據(jù)悉，督察組會(huì)對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行梳理，形成問題清單，并按程序移交地方政府。同時(shí)督促地方政府限期整改，正猶如一名“黨政醫(yī)生”，發(fā)現(xiàn)病情并開出藥方。

截圖來自：中國(guó)政府網(wǎng)

以中央環(huán)保督察來看，截至6月25日，第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”6個(gè)督察組累計(jì)向被督察地方轉(zhuǎn)辦交辦23087件；各被督察地方完成查處12409件，其中立案處罰2579家，罰款25096萬元；立案?jìng)刹?08件，拘留235人；約談1065人，問責(zé)1939人。

另自年初以來，國(guó)家海洋督查組也對(duì)海南、河北、遼寧、廣西、福建、江蘇等地的圍填海管控存在的問題進(jìn)行督促整改。

督察什么？

綠水青山保護(hù)不到位需要督察，所以中央環(huán)保督察對(duì)祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)局部生態(tài)破壞嚴(yán)重問題進(jìn)行了督察和問責(zé)。

土地利用和管理存在問題多也需要督察，所以山西省婁煩縣和文水縣政府主要負(fù)責(zé)人在2018年初被國(guó)家土地督察北京局約談。

圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位，圍填海行政處罰流于形式，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在薄弱環(huán)節(jié)，因此多省被督察并要求整改。

但其實(shí)，督察組不僅僅關(guān)注大項(xiàng)目、大事件，對(duì)于貼近民生的問題，督察組同樣很關(guān)注。

河南鄭州的一家養(yǎng)雞場(chǎng)兩年前就被生態(tài)環(huán)境部發(fā)現(xiàn)存在空氣和噪音污染，兩年過去了，問題依然存在，近日就被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名批評(píng)了。

從動(dòng)員到問責(zé)，效果轉(zhuǎn)變也很明顯。針對(duì)地方不作為行為，近年來開展的督察工作以“通報(bào)一個(gè)，教育一片”的形式來進(jìn)行震懾與警示。

唐任伍就表示，從目前來看，近年來的督察一方面產(chǎn)生了一定的心理震懾作用；其次也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，保證黨和政府的決策得到貫徹執(zhí)行；同時(shí)，還能使上層聽到底層的呼聲。

讓督察成為常態(tài)

督察從推出，到如今已經(jīng)越來越成為一項(xiàng)常態(tài)化的工作，多個(gè)地方已在大力推行基層黨建常態(tài)督查機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在接受媒體采訪時(shí)就表示，“從寬松軟到現(xiàn)在從嚴(yán)從緊從快處理，環(huán)保問責(zé)今后將成為常態(tài)，讓不重視環(huán)境問題的人意識(shí)到理念錯(cuò)誤，讓沒有認(rèn)真履行責(zé)任的人切實(shí)履責(zé)”。

高壓之下，前進(jìn)的步伐必然加快。但國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍也建議，當(dāng)務(wù)之急是加快推進(jìn)環(huán)保督察法制化建設(shè)，以行政法規(guī)的形式明確環(huán)保督察基本制度、工作程序、責(zé)任機(jī)制等，使環(huán)保督察工作有法可依。

此外，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱還建議，對(duì)地方政府進(jìn)行監(jiān)督可以多管齊下。比如對(duì)地方政府工作提出進(jìn)行第三方評(píng)估，這和督察組有一定差別，但對(duì)地方政府也是一種鞭策。

來源：國(guó)是直通車